2020年7月16日，欧洲委员会（EC）执行副总统Margrethe Westager宣布针对消费者物联网（IoT）行业（IoT行业调查）发起行业调查。EC将消费物联网行业定义为包括连接到网络并通过移动设备或语音助理远程控制的消费产品和服务。这些产品或服务包括智能家用电器（例如，智能电视、冰箱和照明系统）、可穿戴设备、语音助理和服务（例如，音乐/电影流媒体、食品配送、酒店预订和医疗保健）。

据EC表示，虽然这一部门处于早期发展的阶段，但已经有可能在结构上扭曲竞争的公司行为的迹象表明。EC正在考虑涉及限制数据访问和互操作性的实践，自我优先性形式和专有标准的使用可能导致竞争性的市场较低。

作为第一步，EC向400家公司发送了调查问卷，尽管可能会换取额外的问卷。返回截止日期是2020年10月15日。EC预计将于2021年发布初步报告及其在2022年的最终报告。过去的部门查询往往导致对据信违反欧盟反垄断规则的各个执法行动。

物联网行业调查是在欧共体最近几项与数字市场有关的举措之后进行的，其中包括数据那人工智能（AI），即将到来的数字服务法案（DSA）和拟议的新事前竞争执法工具。除了可能的个人执法行动之外，物联盟部门调查除了欧共体的立法提案可能会影响EC的立法提案，并成为第一次申请新的前蚂蚁竞争工具的目标。

什么是行业调查？

欧共体竞争总局（DG COMP）有权在其认为市场运行不正常的情况下进行行业调查，特别是由于可能违反竞争规则。DG COMP利用行业调查的信息来更好地了解相关市场，并评估个人调查的必要性。公司总经理可以要求提供所有必要的信息，进行口头陈述，并对营业场所进行暗访（所谓的“黎明突袭”）。

行业调查对于DG COMP本身和需要提供信息的行业利益相关者来说都是一项重大投资。欧共体总共完成了八个部门的调查。DG COMP的上一次行业调查于2017年5月完成，涉及电子商务行业。在这种情况下，DG COMP要求近1900家公司提供信息，并分析了约8000份合同，以确定商品和服务跨境在线贸易的潜在障碍。66个利益攸关方对初步报告发表了评论。DG COMP在其最终报告中承诺“将欧盟竞争规则的执行瞄准因电子商务发展而出现或演变的最广泛的商业惯例”，并“扩大与国家当局的对话，以促进欧盟竞争规则的一致适用。”EC启动三次调查消费电子产品、电子游戏和酒店住宿行业的零售价格限制、基于位置的歧视和地理封锁。

欧共体目前正在就采用一种新的事前竞争工具的建议进行磋商，这将使欧共体有权采取补救措施，以提高市场竞争力，而无需证明任何个别公司违反了欧盟竞争规则。如果欧盟立法者确实采纳了此类立法，那么DG COMP在物联网行业调查之后可能会有其他选择，而不仅仅是开始单独的侵权调查。事实上，在物联网行业调查中收集的信息可以作为首次应用欧共体新补救权力的基础。

IOT部门询问：主要问题是什么？

DG COMP向400家公司发送了调查问卷，针对不同类别的利益相关者，如消费者物联网服务提供商和智能设备、语音助理和可穿戴设备制造商。

问卷从每个接受者的基本问题开始。这些包括它在消费物联网领域提供的产品和服务，它在该领域的收购和合资企业的最近历史，以及它面临的竞争格局。

尽管每一份问卷都因利益相关者的类别而异，但有许多一致的主题。广义地说，DG COMP正在寻找消费者物联网生态系统不同部分之间的关系和相互依赖性以及阻碍竞争的潜在瓶颈方面的信息。

例如，DG COMP要求了解行业标准和标准制定机构在利益相关者市场中的作用。问卷调查的内容包括相关标准制定组织、此类组织的成员资格以及获取相关标准的条件（如许可证要求和条件）。

另一组问题涉及互操作性。这些信息包括在第三方智能移动设备和智能家庭设备和语音助理的其他接口上提供消费者物联网服务应用程序的要求。

第三组问题涉及排他性要求的存在和意义以及利益相关者达到消费者的能力。相关的一组问题涉及默认设置的存在和意义，例如默认设置是否预先安装在设备上以及消费者如何更改它们。

另一个值得关注的重要领域是数据的作用。DG COMP正在寻求有关利益相关者收集的数据的性质以及他们如何存储、处理和货币化数据的信息。另一个与数据有关的重点领域似乎是数据共享、可移植性和互操作性的条件。

为了补充对这些问题的叙述性回答，公司必须提供相关合同的副本和其他备份。

结论：对欧共体立法议程的影响和联系

物联网行业调查是欧共体主席冯德莱恩（Von der Leyen）提出的“适应数字时代的欧洲”战略框架下的一系列重大欧共体举措之一。与之前的行业调查一样，物联网行业调查将需要为欧盟委员会以及行业利益相关者投入大量时间和资源，并可能导致2022年最终报告发布后的后续执法行动。

The IoT Sector Inquiry results may also influence the EC’s legislative proposals in the near to medium term, including in particular the Digital Services Act package to be published in late 2020 and a proposed Data Act scheduled for 2021. Indeed, the IoT Sector Inquiry’s focus on data ties into the EU’s strategy of promoting interoperability, portability and sharing of data. For that purpose, however, the EC will need to rely on preliminary responses to the EC’s questionnaires, since the final sector inquiry report will only be published in 2022.

同时，如果采用了EC提出的EX赌注工具，EC可能会获得新的权力，以施加旨在使市场更具竞争力的补救措施，而无需证明欧盟反垄断侵权行为。消费者物联网部门可以成为此类补救措施的第一个目标之一。

因此，IOT部门询问不仅对可能被涉嫌侵犯欧盟反垄断规则的个人公司来说，也具有重要的影响，也具有跨水立法，这将对全球许多行业的公司产生深远的影响。问卷的接受者需要在准备他们的回答方面进行疗养。EC团队还欢迎各个会议与公司的各个会议有特别担忧，可能会鉴于IT部门调查的潜在影响，可以建议与EC的早期参与。

Jay Modrall，办公室，诺顿罗斯Fulbright LLP，布鲁塞尔

詹姆斯莫德拉尔是一个反垄断和竞争律师设在布鲁塞尔。他于2013年9月加入Norton Rose Fulbright LLP，担任合伙人，自1986年以来一直是美国一家大型律师事务所的常驻合伙人。他是一名美国合格的律师，在纽约、华盛顿特区和华盛顿特区都是律师协会的成员比利时。和27年的工作经验，他是欧盟和国际竞争工作的主要顾问，特别是审查和批准国际并购。莫德拉尔在欧盟金融监管改革方面也有丰富的经验，他就欧盟关于另类投资基金经理的新指令向全球领先的私人股本集团提供咨询，并就欧盟的衍生品监管、欧盟金融市场监管改革等欧盟举措向领先的银行和投资公司提供咨询以及建立一个新的欧盟危机管理框架等。 Modrall先生的母语是英国人，他精通意大利语和精通荷兰语和法国人。